Descentralizarea lui Dragnea. Ce institutii din Braila trec la CJ si la Consiliul Local

Proiectul de lege a descentralizarii, proiect pe care Guvernul Ponta isi va asuma raspunderea in fata Parlamentului in noiembrie, este aproape de faza finala, dupa ce vicepremierul Liviu Dragnea l-a prezentat in grupurile parlamentare ale tuturor partidelor. Proiectul realizat de ministerul Dezvoltarii, condus de Liviu Dragnea, prevede transferul unor institutii centrale de la ministere catre consiliile judetene si consiliile locale. Aceasta lege va duce la cresterea semnificativa a puterii sefilor de Consilii Judetene, ceea ce face din ce in ce mai putin credibila ideea regionalizarii.

Proiectul prevede masuri generale, precum modul in care sint stabilite bugetele institutiilor descentralizate: pe baza standardelor de cost. Pina la aprobarea acestor standarde, bugetul se realizeaza pe baza bugetului pe anul anterior, actualizat cu indicele preturilor de consum.

In proiectul de lege se prevede „Trecerea de catre Guvern in administrarea si finantarea autoritatilor administratiei publice locale a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizarii unor competente, precum si a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizarii acestora, fundamentate pe baza standardelor de cost ale serviciilor publice respective, iar pana la aprobarea acestora, pe baza sumelor aprobate pentru anul anterior, actualizate cu indicele preturilor de consum, prin cuprinderea distincta in anexa la legea bugetului de stat a sumelor defalcate cu destinatie speciala, necesare finantarii cheltuielilor publice transferate sau a noilor cheltuieli publice, precum si a criteriilor de repartizare.”

Formularea „pe baza sumelor aprobate pentru anul anterior” este ambigua, neinsemnind in mod automat ca bugetul pe 2014 este egal cu bugetul pe 2013 actualizat cu indicele preturilor de consum. Proiectul mai prevede ca „Finantarea atributiilor si competentelor descentralizate la nivel judetean/local se face integral de la bugetul de stat, in conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale cu modificarile si completarile ulterioare”, iar „sumele alocate pentru fiecare judet pentru finantarea cheltuielilor publice transferate se repartizeaza pe unitati administrativ-teritoriale prin hotararea Consiliului Judetean, adoptata dupa consultarea primarilor”.

In ceea ce priveste salarizarea angajatilor care trec din subordinea unor ministere in subordinea autoritatilor locale, proiectul de lege prevede, la articolul IX, ca „Personalul institutiilor publice si structurilor care fac obiectul prezentei legi isi pastreaza drepturile salariale avute la data intrarii in vigoare a acesteia”.

La capitolul Agricultura, proiectul prevede trecerea Directiilor Agricole judetene din subordinea Ministerului Agriculturii in subordinea Consiliilor Judetene. Directiile Agricole judetene se infiinteaza prin reorganizarea si comasarea urmatoarelor structuri:
a) Directiile pentru agricultura judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, cu exceptia unitatilor fitosanitare;
b) Oficiile de studii pedologice si agrochimice judetene;
c) Casele agronomului;
d) Camerele agricole judetene aflate in subordinea consiliilor judetene.

Si la Cultura, Directiile Judetene pentru Cultura si Patrimoniu National trec din subordinea Ministerului Culturii in subordinea Consiliilor judetene.
De asemenea, potrivit proiectului de lege, cateva sali de spectacol cinematografic, precum imobile administrate de Regia Autonoma „Romania-Film” trec in administrarea consiliilor locale.

Reteaua scolara pentru invatamintul profesional si tehnic va fi organizata de Consiliile Judetene. De asemenea, palatele si cluburile copiilor si elevilor trec din subordinea inspectoratelor scolare judetene in subordinea consiliilor locale. De notat ca, desi patrimoniul palatelor si cluburilor copiilor trece la consiliul local, conducerea acestor institutii va fi numita de Consiliul Judetean. Celelalte institutii de invatamant vor ramane in coordonarea Ministerului Educatiei Nationale.

Ministerul Muncii pierde din subordinea sa Agentiile Judetene pentru Plati si Inspectie Sociala, care se reorganizeaza ca servicii publice de interes judetean in subordinea consiliilor judetene.

Ministerul Mediului pierde Agentiile Judetene pentru Protectia Mediului, acestea urmand sa se reorganizeze ca Directii judetene in subordinea consiliilor judetene. Ministerul Mediului pierde si filialele regionale ale Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultură, care trec tot in subordinea consiliilor judetene.

O prevedere importanta este legata de veniturile provenite din balastiere. Astfel, asa cum au cerut insistent primarii, proiectul prevede ca 50% din totalul sumelor percepute din inchirierea si concesionarea bunurilor proprietate publica a statului cu destinatia de balastiera, aflate in administrarea autoritatilor si institutiilor publice centrale, se va duce la bugetele locale.

Proiectul prevede ca Directiile de Sanatate Publica Judetene vor trece de la Ministerul Sanatatii in subordinea consiliilor judetene. In subordinea acestor Directii judetene vor intra:
– unitati cu personalitate juridica, centrele de diagnostic si tratament si centrele medicale, finantate integral din venituri proprii si din contractele incheiate prin sistemul de asigurări sociale de sanatate;
– centrele judetene de intretinere si reparare a aparaturii medicale si policlinicile cu plata, finantate integral din venituri proprii.

Directiile Judetene pentru Sport si Tineret trec in subordinea Consiliilor Judetene. Cluburile Sportive trec in administrarea consiliilor locale, cu tot cu patrimoniul aferent.