În urma analizării evoluției indicatorului financiar de performanță (profit brut/pierdere) la nivelul Regiei Naționale a Pădurilor – ROMSILVA, s-a constatat că la nivelul RNP Romsilva, evoluția indicatorului financiar de performanță (profit brut/pierdere) la sfârșitul anilor 2023 (251.985.393 lei) și 2024 (42.269.533 lei), față de anul 2022 (403.217.913 lei), este nefavorabilă întrucât rezultatul brut al profitului înregistrează o scădere cu suma de 151.232.520,00 lei, în anul 2023 și cu suma de 360.948.380,00 lei (89,51%), în anul 2024.
În perioada 2020-2024, cheltuielile cu personalul în cazul unui număr de 8 Direcții Silvice au depășit indicatorul cifra de afaceri cel puțin 2 ani, după cum urmează:
– DS Mehedinți: doi ani consecutiv în perioada 2020-2021
– DS Teleorman: doi ani consecutiv în perioada 2020-2021 și doi ani consecutiv în perioada 2023-2024
– DS Tulcea: doi ani consecutiv în perioada 2020-2022, precum și în anul 2024
– DS Brăila: doi ani consecutiv în perioada 2020-2021 și doi ani consecutivi în perioada 2023-2024
– DS Bistrița Năsăud: doi ani consecutiv în perioada 2022-2023, precum și anul 2020
– DS Ilfov: doi ani consecutiv în perioada 2020-2021
– DS Ialomița: doi ani consecutiv în perioada 2020-2021
– DS Sălaj: în anul 2020 și în anul 2024
În urma analizării modului de încadrare a cheltuielilor de natură salarială în prevederile Bugetului de Venituri și Cheltuieli pe anul 2021, aprobat prin HG nr. 653/2021, se constată că valoarea indicatorului economic în cuantum total de 1.426.385.282,32 lei, reprezentând cheltuielile cu personalul (prezentat de către reprezentanții RNP Romsilva) a depășit cu 26.385.282,32 lei, valoarea indicatorului economic în cuantum total de 1.400.000.000,00 lei aprobat prin HG nr. 653/2021, reprezentând cheltuielile cu personalul.
De asemenea, în urma analizării modului de încadrare a cheltuielilor de natură salarială în prevederile Bugetului de Venituri și Cheltuieli pe anul 2023, aprobat prin HG nr. 280/2023, se constată că valoarea indicatorului economic în cuantum total de 1.896.981.408,59 lei, reprezentând cheltuielile cu personalul (prezentat de către reprezentanții RNP Romsilva) a depășit cu 22.581.408,59 lei, valoarea indicatorului economic în cuantum total de 1.874.000.000,00 lei aprobat prin HG nr. 280/2023, reprezentând cheltuielile cu personalul.
Această situație contravine prevederilor OG nr. 26/2013, potrivit căreia, cheltuielile cu personalul (cheltuielile salariale) sunt limite maxime ce nu pot fi depășite. Numai în cazuri justificate și cu respectarea politicii salariale aprobate prin legea bugetului de stat din anul respectiv, se pot face demersuri pentru rectificarea bugetului de venituri și cheltuieli, însă, în cazul de față, nu au existat astfel de demersuri, iar depășirea totală a cheltuielilor cu personalul în anul 2021 și anul 2023 a fost în cuantum de 48.966.690,91 lei. Astfel, au fost încălcate prevederile art. 10 alin. (1) lit. a) din OUG nr. 26/2013 și prevederile HG nr. 653/2021 și HG nr. 280/2023.
Concluzii referitoare la evoluția productivității muncii în raport cu cifra de afaceri și numărul faptic de angajați pe Direcții Silvice, inclusiv RNP Romsilva, pentru perioada 2020-2024
Nivelul productivității muncii determinată ca raport între cifra de afaceri și numărul total de salariați, înregistrează creșteri în perioada 2020-2023, pentru un număr de 34 de Direcții Silvice, în condițiile dinamicii crescătoare a cifrei de afaceri, iar pentru un număr de 7 Direcții Silvice (DS Ilfov, DS Harghita, DS Constanța, DS Călărași, DS Brăila, DS Brașov și DS Bihor) evoluția eficienței muncii este nefavorabilă, în sensul scăderii productivității muncii, în anul 2023 față de anul 2022.
Pentru un număr de 34 Direcții Silvice din cadrul RNP Romsilva, nivelul productivității muncii determinată ca raport între cifra de afaceri și numărul total de salariați, înregistrează scăderi semnificative/nejustificate în perioada 2023-2024, în condițiile evoluției nefavorabile a dinamicii cifrei de afaceri, iar pentru un număr de 7 Direcții Silvice (DS Vrancea, DS Suceava, DS Satu Mare, DS Prahova, DS Neamț, DS Harghita și DS Brașov) evoluția eficienței muncii este favorabilă, în sensul creșterii productivității muncii în anul 2024 față de anul 2023.
Concluzii referitoare la modul de acordare a sumelor cu titlu de premii pentru rezultate deosebite angajaților RNP ROMSILVA
Din analiza datelor prezentate de către RNP ROMSILVA se constată că nu sunt îndeplinite criteriile prevăzute de contractul colectiv de muncă și implicit nu era justificată acordarea premiilor pentru salariații direcțiilor silvice (în perioada 2021–2022: DS Bistrița-Năsăud, DS Brăila, DS Constanța, DS Dolj, DS Galați, DS Giurgiu, DS Ialomița, DS Mehedinți, DS Teleorman și DS Tulcea, DS Buzău, DS Dâmbovița, DS Gorj, DS Iași, DS Ilfov, DS Olt, DS Sălaj, DS Satu Mare și DS Vaslui; în anul 2023: DS Caraș-Severin, DS Ilfov, DS Maramureș și DS Satu Mare) care au raportat pierderi financiare semnificative (în cuantum total de: 113.615.648,00 lei, în anul 2021; 52.116.528,00 lei, în anul 2022; 26.569.891,00 lei, în anul 2023) deoarece în lipsa unei analize amănunțite a situației financiare de către conducerea RNP Romsilva, aprobată de CA al RNP Romsilva, acordarea premiilor cu încălcarea criteriilor reprezintă un risc potențial și poate angaja răspunderea instituției.
În urma analizării datelor prezentate de către RNP ROMSILVA se constată că acordarea premiilor pentru rezultate deosebite (alte premii decât cele ocazionale) nu a avut la bază o analiză obiectivă a rezultatelor obținute de salariații din cadrul direcțiilor silvice (s-au acordat premii salariaților din cadrul Direcțiilor Silvice care au înregistrat deficite), în condițiile în care premierea se face individual numai pentru personalul silvic care a obținut rezultate foarte bune, fiind încălcate astfel prevederile art. 137 alin. (1) din Contractul Colectiv de Muncă și prevederile art. 24, alin. 1 din OUG nr. 59/2000. În urma acordării de sume cu titlul de premii „altele decât cele ocazionale” salariaților RNP – ROMSILVA, a fost produs bugetului acestei instituții un prejudiciu în cuantum total după cum urmează:
- 28.690.668,00 lei, în anul 2021
- 17.664.673,00 lei, în anul 2022
- 23.206,00 lei, în anul 2023
Total prejudiciu (2021 – 2023) = 46.378.547 lei
Concluzii referitoare la modul de acordare a calificativelor anuale pentru conducerea Direcțiilor Silvice din cadrul Regiei Naționale a Pădurilor – ROMSILVA, în raport cu profitul brut realizat, pentru perioada 2021-2022
- În anul 2021, conducerea RNP ROMSILVA a acordat calificativul „Foarte Bine” directorilor a 6 Direcții Silvice (DS Dâmbovița, DS Dolj, DS Iași, DS Olt, DS Sălaj și DS Satu Mare), iar angajații unităților silvice au beneficiat de premii (altele decât cele ocazionale) în cuantum total de 10.749.173 lei, cu toate că în același an Direcțiile Silvice respective au înregistrat pierderi financiare semnificative în cuantum total de 21.871.106 lei.
- În anul 2021, conducerea RNP ROMSILVA a acordat calificativul „Bine” directorilor a 13 Direcții Silvice (DS Bistrița Năsăud, DS Brăila, DS Buzău, DS Constanța, DS Galați, DS Giurgiu, DS Gorj, DS Ialomița, DS Ilfov, DS Mehedinți, DS Teleorman, DS Tulcea și DS Vaslui), iar angajații unităților silvice au beneficiat de premii (altele decât cele ocazionale) în cuantum total de 17.941.495 lei, cu toate că în același an Direcțiile Silvice respective au înregistrat pierderi financiare semnificative în cuantum total de 91.744.545 lei.
- În anul 2022, conducerea RNP ROMSILVA a acordat calificativul „Foarte Bine” directorilor a 9 Direcții Silvice (DS Bistrița Năsăud, DS Brăila, DS Constanța, DS Galați, DS Giurgiu, DS Ialomița, DS Mehedinți, DS Teleorman și DS Tulcea), iar angajații unităților silvice au beneficiat de premii (altele decât cele ocazionale) în cuantum total de 15.244.673 lei, cu toate că în același an Direcțiile Silvice respective au înregistrat pierderi financiare semnificative în cuantum total de 46.902.185 lei.
Concluzii referitoare la repartizarea pe unități silvice a fondului de participare la profit a salariaților aferent perioadei 2020-2024 și stabilirea criteriilor de acordare a acestuia
Raportat la prevederile sus indicate, echipa de control din cadrul MMAP a solicitat RNP Romsilva să prezinte modul de repartizare a fondului de participare la profit a salariaților și stabilirea criteriilor de acordare a acestuia.
Din analiza Notei privind repartizarea fondului de participare la profit a salariaților aferent anilor 2020-2021 și stabilirea criteriilor de acordare a acestuia și a anexelor la aceasta se constată următoarele:
- Propunerea de repartizare a sumelor în cuantum de 2.709.689,00 lei și defalcarea acestora pe Direcții Silvice, nu s-a efectuat în funcție de rezultatele și eficiența muncii depuse de către fiecare salariat în parte și nu a fost aprobată de către Consiliul de Administrație al RNP Romsilva;
- Conducerea RNP ROMSILVA a repartizat fondul de participare a salariaților la profit aferent anilor 2020 și 2021, pentru toate direcțiile silvice, în condițiile în care un număr de 26 de Direcții Silvice (în anul 2020) și 20 Direcții Silvice, inclusiv centrala RNP Romsilva (în anul 2021), au raportat pierderi contabile în exercițiul financiar încheiat;
- Considerăm că suma totală de 2.709.689,00 lei, care a fost repartizată pentru participarea salariaților la profit, putea fi utilizată pentru acoperirea pierderilor contabile din anii precedenți.
Astfel, au fost încălcate prevederile art. 138 alin. (2) din Contractul Colectiv de Muncă și prevederile art. 1 lit. c) și d) și alin. (2) din OUG nr. 64/2001.
De asemenea, din analiza Notei privind repartizarea pe unitățile din structura RNP – Romsilva și aparatul central al regiei a fondului de participare a salariaților la profit pe anul 2022 și stabilirea criteriilor de acordare a participării la profit către salariați și a anexelor la aceasta se constată următoarele:
- Propunerea de repartizare a sumelor în cuantum de 34.454.007,00 lei și defalcarea acestora pe Direcții Silvice nu s-a efectuat în funcție de rezultatele și eficiența muncii depuse de fiecare salariat în parte și nu a fost aprobată de către Consiliul de Administrație al RNP Romsilva;
- Conducerea RNP ROMSILVA a repartizat fondul de participare a salariaților la profit aferent anului 2022, pentru toate direcțiile silvice, în condițiile în care un număr de 9 Direcții Silvice, inclusiv centrala RNP Romsilva au raportat pierderi contabile în exercițiul financiar încheiat;
- Considerăm că suma totală de 34.454.007,00 lei, care a fost repartizată pentru participarea salariaților la profit, putea fi utilizată pentru acoperirea pierderilor contabile din anii precedenți.
Astfel, au fost încălcate prevederile art. 138 alin. (2) din Contractul Colectiv de Muncă și prevederile art. 1 lit. c) și d) și alin. (2) din OUG nr. 64/2001 privind repartizarea profitului la societățile naționale, companiile naționale și societățile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, precum și la regiile autonome.
Având în vedere aspectele constatate cu ocazia controlului efectuat la R.N.P. – Romsilva, raportul de control a fost transmis către Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea efectuării de cercetări specifice.